虛開增值稅專用發票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪，是指為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發票或者用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票的行為。

行為人有以下四種行為之一的，即構成虛開發票的行為：

1.為他人開具與實際經營業務情況不符的發票;

2.為自己開具與實際經營業務情況不符的發票;

3.讓他人為自己開具與實際經營業務情況不符的發票;

4.介紹他人開具與實際經營業務情況不符的發票。

以上發票包括增值稅專用發票，用于出口退稅、抵扣稅款的其他發票，也包括一般的普通發票;且無論是經稅務機關監制的發票，還是偽造的假發票，只要符合上述條件，均構成虛開行為。

稅務行政處罰是行政處罰的一部分，其法律依據是行政處罰法和稅收征收管理法，其種類主要有：

1、責令限期改正

這是稅務機關對違反法律、行政法規所規定義務的當事人的譴責和申誡。責令限期改正主要適用于情節輕微或尚未構成實際危害后果的違法行為，是一種較輕的處罰形式。

2、罰款

罰款是對違反稅收法律、法規，不履行法定義務的當事人的一種經濟上的處罰。

3、沒收財產

這是對行政管理相對一方當事人的財產權予以剝奪的處罰。具體有兩種情況：一是對相對一方當事人非法所得的財物的沒收。二是財物雖系相對一方當事人所有，但因其用于非法活動而被沒收。稅收征收管理法第七十一條規定非法印制發票的，由稅務機關銷毀非法印制的發票，沒收違法所得和作案工具。

4、收繳未用發票和暫停供應發票

對于從事生產、經營的納稅人、扣繳義務人有違反稅收征收管理法規定的稅收違法行為，拒不接受稅務機關處理的，稅務機關可以收繳其發票或者停止向其發售發票。

根據我國《刑法》中相關規定可以知道，虛開增值稅專用發票罪主要有下面幾個量刑幅度：

第一，如果犯罪嫌疑人虛開增值稅專用發票，構成犯罪的，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金二萬元以上二十萬元以下；

第二，如果虛開增值稅專用發票稅款數額較大或者有其他嚴重情節的，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。其中，虛開的稅款數額超過五十萬元的，就可以認定達到規定中的“數額較大”

第三，如果虛開稅款數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，依法判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。其中，虛開的稅款數額超過二百五十萬元的，就可以認定達到規定中的“數額巨大”。

第四，如果是單位犯本罪的，實行雙罰制。對單位判處罰金的同時，對單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照上面規定的量刑幅度予以處罰。

【法律依據】

《中華人民共和國刑法》第二百零五條

虛開增值稅專用發票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金;虛開的稅款數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金;虛開的稅款數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產。

單位犯本條規定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;虛開的稅款數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑;虛開的稅款數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

虛開增值稅專用發票或者虛開用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票，是指有為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開行為之一的。

(一)稅務行政處罰方式及幅度處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節嚴重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款;有違法所得的予以沒收。

(二)構成犯罪的標準、罪名及刑罰

1.非法購買增值稅專用發票或者購買偽造的增值稅專用發票25份以上或者票面額累計在10萬元以上，構成非法購買增值稅專用發票罪或者購買偽造的增值稅專用發票罪。

個人犯罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;單位犯罪的，對單位判處罰金;并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按個人犯罪處以刑罰。

2.明知是偽造的發票而持有，具有下列情形之一的，構成持有偽造的發票罪：

(1)持有偽造的增值稅專用發票50份以上或者票面額累計在20萬元以上的;

(2)持有偽造的可以用于騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票100份以上或者票面額累計在40萬元以上的;

(3)持有偽造的上述兩類發票以外的，如服務業、餐飲業發票等其他普通發票200份以上或者票面額累計在80萬元以上的。

個人犯罪的，處管制、拘役、7年以下有期徒刑;單位犯罪的，對單位判處罰金;并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按個人犯罪處以刑罰。

以上19項構成犯罪的標準，也就是稅務機關移送涉嫌犯罪案件的標準，對于達到上述標準的，應當及時移送公安機關處理。

【法律分析】

1、犯此罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；
2、虛開的稅款數額較大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；

3、虛開的稅款數額巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產。

【法律依據】

《中華人民共和國增值稅暫行條例》 第一條 在中華人民共和國境內銷售貨物或者加工、修理修配勞務（以下簡稱勞務），銷售服務、無形資產、不動產以及進口貨物的單位和個人，為增值稅的納稅人，應當依照本條例繳納增值稅。